Вопросы повышения устойчивости функционирования объекта экономики учитываются как на стадии проектирования предприятия, так и во время его эксплуатации, реконструкции и вывода из эксплуатации (закрытия).
Стадия проектирования, строительства и реконструкции. Правила выбора, согласования и отвода площадки (трассы) для строительства объекта», должны учитывать требования норм проектирования инженерно-технических мероприятий Гражданской обороны (ИТМ ГО), изложенных в СНиП 2.01.51-90. При выборе площадки необходимо учитывать природные особенности района, причем предпочтительно использовать земли, непригодные для сельского хозяйства, а рельеф местности должен способствовать естественному проветриванию, отводу поверхностных и сточных вод для их последующей очистки. При возможном технологическом загрязнении атмосферы опасными загрязнителями запрещается строить промышленные предприятия в районах с преобладанием безветренной и туманной погоды.
При выборе площадки необходимо также учитывать окружение объекта, наличие в нем источников повышенной опасности в отношении вторичных последствий аварии, близость жилой застройки, наличие путей сообщения, метеорологические условия и т.д.
С этой точки зрения нормы проектирования ИТМ ГО рекомендуют размещать:
- непосредственно в категорированном городе — предприятия, связанные с обслуживанием населения;
- на окраинах города и в пределах зоны возможных сильных разрушений — склады текущего довольствия, пассажирские и грузовые железнодорожные станции, коммунальные гаражи, автопарки, депо;
- в зоне возможных слабых разрушений — новые промышленные предприятия местного значения, склады промышленных и продовольственных товаров, склады горюче-смазочных материалов (ГСМ), сортировочные железнодорожные станции, больницы восстановительного лечения, электрические, водопроводные и газораспределительные станции;
- в загородной зоне — вновь строящиеся категорированные объекты, базы и склады материальных и продовольственных резервов, распределительные холодильники и т. п.
Санитарно-защитную зону рекомендуется озеленять (не менее, чем на 50%), в ней можно размещать подсобные и обслуживающие подразделения, но не допускается жилое строительство.
При проектировании предприятий разрабатываются мероприятия по ограничению первичных и вторичных факторов пожаров, взрывов и аварийных выбросов вредных веществ. Предусматривается ограничение их количества на отдельных производственных участках, складах и т.п. Обязательно должна быть предусмотрена защита складов с опасными материалами.
При проектировании и оборудовании помещений и зданий пожаровзрывоопасных производств необходимо руководствоваться нормами пожарной безопасности НПБ-105-03.. На основании категорирования помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии со СНИП 2.01.51-90 принимаются проектные решения, направленные на ограничение последствий взрывов и пожаров, что играет ключевую роль в безопасности людей при ЧС. Взрывоопасность зданий достигается их строительством из материалов и конструкций, обеспечивающих их целостность при расчетном давлении взрыва в помещении.
Уже на стадии проектирования технические мероприятия по предупреждению взрывов и пожаров и защите персонала и материальных ценностей от опасных и вредных факторов взрыва и пожара закладываются в соответствии с ГОСТ 12.1.010 - 76 и ГОСТ 12.1.004 - 91.
Важную роль в обеспечении устойчивого функционирования ОЭ играет система водоснабжения, которая включает сооружения для забора, очистки, хранения и транспортировки воды (скважины, водоприемные, очистные, насосные сооружения, резервуары, водонапорные башни, магистральные водопроводы). Вывод из строя или нарушение системы водоснабжения ОЭ может вызвать остановку предприятия, затруднить проведение АСиДНР и т.д.
Водоснабжение городов и ОЭ необходимо базировать, если это возможно, на двух источниках, причем желательно, чтобы один из них был подземным. При наличии только одного открытого источника необходимо иметь две группы головных сооружений, одна из которых должна быть за пределами зоны сильных разрушений.
Очистные сооружения и хлораторные установки должны обеспечивать обеззараживание воды от отравляющих и радиоактивных веществ и бактериологических средств.
В крупных городах и на крупных ОЭ желательно иметь три раздельные системы водоснабжения: хозяйственно-питьевую, производственную и противопожарную. При наличии нескольких самостоятельных водопроводов необходимо предусмотреть соединение их перемычками с соблюдением санитарных правил.
При проектировании новых и реконструкции существующих систем водоснабжения следует применять системы оборотного водоснабжения (замкнутого цикла) для технических целей, что уменьшает общую потребность в воде и, следовательно, повышает устойчивость водоснабжения.
Для обеспечения надежного электроснабжения ОЭ при проектировании и строительстве должны быть учтены следующие требования:
- электропитание должно осуществляться от энергосистем, в состав которых входят электростанции, работающие на различных видах топлива;
- при подключении ОЭ к энергосистемам необходимо сохранять мелкие стационарные электростанции, а также предусматривать для аварийных нужд подвижные электростанции и трансформаторные подстанции;
- снабжение электроэнергией ОЭ следует предусматривать от двух независимых источников. При электроснабжении от одного источника должно быть не менее двух вводов с разных направлений.
Электроснабжение перекачивающих, насосных и компрессорных станций магистральных трубопроводов следует обеспечивать от подстанций, расположенных за пределами зон возможных разрушений или от собственных электростанций. Электроэнергию к производственным участкам ОЭ следует подавать по независимым электрокабелям, проложенным в земле.
На многих ОЭ газ используется в качестве либо топлива, либо сырья. Для обеспечения надежности систем газоснабжения следует выполнять следующие требования ИТМ ГО:
- газоснабжение ОЭ должно осуществляться по двум и более самостоятельным вводам от магистральных газопроводов через газораспределительные станции, расположенные за пределами ОЭ;
- насосные станции для перекачки и резервуары (газгольдеры) должны располагаться за пределами зон возможных сильных разрушений и вне зон катастрофического затопления;
- основные газопроводы высокого и среднего давления должны быть закольцованы и прокладываться под землей;
- на газопроводах следует устанавливать запорную арматуру с дистанционным управлением и краны, автоматически перекрывающие подачу газа при разрыве труб.
Стадия эксплуатации ОЭ. С течением времени меняются условия функционирования ОЭ, характеристики его отдельных элементов, обстановка и т.п., что не может не сказываться на устойчивости и безопасности функционирования ОЭ. Поэтому с определенной периодичностью на ОЭ под руководством директора предприятия (начальника ГО) следует проводить исследование и оценку устойчивости работы объекта. Для оценки физической устойчивости отдельных элементов, подготовленности объекта в целом к работе в ЧС и разработки мероприятий по ПУФ привлекаются научно-технический персонал и работники штаба ГО объекта, а в необходимых случаях — сотрудники научно-исследовательских и проектных организаций, связанных с работой предприятия.
Исследованиям предшествует подготовительный период, в течение которого отрабатываются организационные документы. Наиболее важные среди них — приказ начальника ГО и календарный план проведения исследований. В приказе должны быть определены цели и задачи исследований, состав рабочих групп, порядок проведения (этапы, их продолжительность, расчетные методики и т.п.) и другие организационные вопросы. Сроки проведения работ определяются календарным планом.
Как правило, при исследовании устойчивости функционирования промышленного объекта создаются следующие рабочие группы:
- руководства исследованиями;
- начальника штаба ГО;
- оценки устойчивости ИТК;
- исследования устойчивости коммунально-энергетических сетей;
- исследования устойчивости технологического оборудования;
- исследования устойчивости технологического процесса;
- материально-технического снабжения;
- исследования устойчивости системы управления производством;
- оценки защиты производственного персонала.
Состав и численность групп, а также их задачи могут меняться в соответствии с особенностями ОЭ.
Основные задачи групп следующие.
Группа руководства исследованиями (З...5чел. под руководством главного инженера) осуществляет подготовку и руководство исследованиями на всех этапах работы, координирует действия расчетно-исследовательских групп, составляет общую характеристику объекта — его значение, производственные мощности, перспективы развития. По картам и планам анализируется характер застройки территории вокруг ОЭ; наличие источников возникновения вторичных факторов поражения (гидроузлы, объекты химической промышленности, лесные массивы и т.п.); метеорологические и природные условия (направление господствующего приземного, среднего и высотного ветров, характер грунта, глубина залегания подпочвенных вод и т.д.). Подводит итоги по этапам исследования, подготавливает отчет о работе и общий план мероприятий по повышению устойчивости ОЭ.
Группа начальника штаба ГО, в которую входят руководители основных служб объекта, является главным организатором практической работы всех групп, обеспечивает теоретическую и практическую подготовку всех участников исследования, выдает единые исходные данные о воздействии поражающих факторов на объект и его элементы по различным вариантам обстановки. Группа следит за правильным определением физической устойчивости и степеней разрушения по вариантам. По материалам исследований корректирует план ГО ОЭ по защите рабочих и служащих, проведения АСиДНР и т. п.
Группа оценки устойчивости ИТК (5...8 чел. под руководством заместителя директора по капитальному строительству или начальника отдела капитального строительства):
- осуществляет регистрацию всех зданий и сооружений с характеристикой этажности, конструктивных особенностей (вид каркаса, стеновое заполнение, световые проемы, кровля, перекрытия), степени огнестойкости, категории технологических процессов, длительности эксплуатации и фактического физического состояния;
- определяет параметры физической устойчивости по степеням разрушений к барическому и термическому воздействию, вторичных факторов, степень защиты от радиационного воздействия;
- определяет плотность застройки (с точки зрения возможности возникновения и распространения пожаров, образования завалов и т.д.);
- определяет размещение и возможности разрушения емкостей с легко воспламеняемыми и токсическими веществами, складов ВВ, взрывоопасных технологических установок, коммуникаций, повреждение которых могут вызвать пожары, взрывы, загазованность и т. п.;
- исследует возможные последствия от воздействия вторичных факторов поражения — ОХВ, взрывов, затопления, возможный характер завалов;
- по вариантам определяет: объем восстановительных работ; возможные сроки восстановления в зависимости от степени разрушения и характеристик зданий; силы и средства, необходимые для восстановительных работ; стоимость восстановительных работ и необходимые ресурсы (сведения о необходимых ресурсах передаются в группу материально-технического снабжения);
- разрабатывает мероприятия по повышению устойчивости ИТК ОЭ, подлежащие осуществлению в мирное время и с введением угрожаемого положения.
Группа исследования устойчивости коммунально-энергетических сетей (5...7 чел. под руководством главного энергетика):
- оценивает устойчивость энергетических систем, систем газо-, водо- и электроснабжения и канализации, связи, обеспечения паром, сжатым воздухом (кислородом), топливом для различных вариантов ЧС;
- прогнозирует возможные характер и масштабы разрушений, в том числе от вторичных факторов, зависящих от особенностей производства;
- разрабатывает мероприятия по заблаговременному ПУФ систем с расчетом необходимых сил, средств и материальных ресурсов;
- разрабатывает рекомендации и ориентировочные планы восстановительных работ при АСиДНР;
- разрабатывает рекомендации по временной подаче электроэнергии и воды в период АСиДНР.
Группа исследования устойчивости технологического оборудования (5...7 чел. под руководством главного механика):
- анализирует уязвимость технологического оборудования от первичных и вторичных факторов поражения при разрушении зданий и сооружений и устойчивость отдельно стоящих технологических установок;
- оценивает возможные потери станочного, технологического и лабораторного оборудования, приборов и систем автоматического управления при различных вариантах воздействия поражающих факторов;
- устанавливает сроки и объем восстановительных работ, потребность в ресурсах для их выполнения;
- определяет способы сохранения и защиты особо ценного и уникального оборудования, план мероприятий по их защите в мирное и военного время;
- составляет перечень и определяет число наиболее важных узлов, деталей, запчастей для восстановительных работ.
Группа исследования устойчивости технологического процесса (3...5 чел. под руководством главного технолога) дает:
- характеристику технологических процессов и их необходимых изменений при переходе на особый режим работы (время перевода, готовность, наличие технологической документации);
- оценку устойчивости технологических процессов, возможность их безаварийной остановки, определяет наиболее уязвимые места;
- предложения о возможности продолжать производство при частичном прекращении поставок сырья, полуфабрикатов и запчастей;
- оценку возможности замены одних технологических схем на другие, возможные их изменения и приспособления к особому режиму работы;
- предложения о восстановлении производства при выходе из строя наиболее уязвимых элементов оборудования, план быстрейшего восстановления производства при получении технологическими системами слабых и средних разрушений;
- предложения о необходимых запасах узлов, деталей, лимитирующих технологических компонентов, о мерах по сохранению технологической документации на выпускаемую и новую продукцию.
Группа материально-технического снабжения (3... 5 чел. под руководством заместителя директора по МТС) анализирует:
- особенности работы в штатном режиме и возможные изменения в связи с переходом на выпуск новой продукции в ЧС;
- запасы сырья, деталей и комплектующих изделий, возможные способы их пополнения;
- способы хранения готовой продукции и вопросы ее реализации (включая отгрузку потребителю).
Группа исследования устойчивости системы управления производством (3...5 чел. под руководством начальника производственного отдела) выявляет:
- состояние пунктов управления и узлов связи;
- надежность связи с загородной зоной;
- надежность системы оповещения;
- взаимозаменяемость руководящего состава и т.д.
Группа оценки защиты производственного персонала (3...5 чел. под руководством заместителя директора по АХО) определяет:
- количество, вместимость и защитные свойства имеющихся убежищ, их соответствие требованиям норм ИТМ ГО;
- по вариантам — возможную степень разрушения ЗС с определением возможных потерь;
- возможность укрытия в ЗС, расположенных вблизи ОЭ, и возможность приспособления для этих целей подвалов и других заглубленных сооружений;
- возможность укрытия отдыхающих смен;
- количество рабочих и служащих, одновременно находящихся в каждом здании;
- недостающее количество ЗС в городе и загородной зоне;
- объемы и стоимость по каждому существующему, строящемуся или проектируемому ЗС;
- сроки выполнения работ по увеличению фонда ЗС в мирное время и с введением угрожаемого положения;
- исполнителей по ремонту, новому строительству и проектированию.